人民网记者从上月召开的“2009中国·上海国际邮轮经济研讨会”上获悉，为支持我国邮轮产业发展，政府部门可望于近期推出“适度开放”的政策措施。在政策利好和市场自身发展的双重刺激下，邮轮旅游市场将踏响“中国节拍”，成为我国旅游业新的经济增长点。

适度开放邮轮政策

在由上海国际航运研究中心联合中国交通运输协会邮轮游艇分会、上海市北外滩航运服务集聚区发展办公室共同举办的“2009中国·上海国际邮轮经济研讨会”上，与会专家围绕上海邮轮产业链建设、邮轮市场培育和邮轮产业政策三大问题进行了探讨。中国交通运输协会游轮游艇分会副会长兼秘书长郑炜航透露，邮轮“多港挂靠”的政策已经通过了交通部专家组的评审，有望于年内宣布。

郑炜航告诉记者：“中央各部委对邮轮非常重视，有关政策措施正在酝酿。在交通运输部委托协会做的专题研究中，我们给出了积极的结论，认为应该适度开放‘多港挂靠’政策。现在研究报告已经提交给交通运输部领导，今年应该可以宣布。”此外，公安部针对邮轮旅客的边检措施也会很快获得批准，最早10月份下发。“过去各地边检的程序、方法、效率都不一样，今后公安部会对此做出统一安排。”

此前，上海多家国外邮轮公司早就希望来沪邮轮除靠泊上海港外，也能开往其他的沿海港口，从而实现在中国境内的“多港挂靠，”但此项政策一直未见松动。上海港国际客运中心开发有限公司总经理助理黄海东表示，限制“多港挂靠”主要具有两大弊端：首先是邮轮公司不能设计优化的邮轮产品。邮轮航线没有变化，邮轮乘客不可能成为回头客，邮轮公司市场营销压力非常大。其次是沿海港口不能从竞争走向合作。因为邮轮经济对城市作用非常大，包括房地产、航空、酒店、餐饮、旅游、劳务外派、船舶供应等。

而一旦政策松绑，对邮轮经济的促动作用是显而易见的。“外籍邮轮公司在航线上多靠两三个港口相当于多拉来两三艘邮轮，”黄海东说。

上海水上旅游研究所副所长殷明发也认为，政府应允许境外邮轮经营对外开放的内河、沿海至港口航线、定期航班，并制订更为便捷的通关政策，允许本地游客凭边检单位发放的登轮证登临国际邮轮，进行海上观光旅游。

邮轮经济踏响“中国节拍”

会议期间，上海国际航运研究中心还正式发布了国内第一份《中国邮轮市场发展研究报告》。研究显示，在世界邮轮市场重心逐步向欧洲和亚洲转移的国际形势下，中国已经在港口设施、市场需求、旅游资源和文化环境等方面显示出发展邮轮产业的多重优势，邮轮旅游市场将成为中国旅游业新的经济增长点。

根据交通运输协会邮轮游艇分会统计，今年上半年，以中国港口为邮轮母港开出的邮轮航线共43条，全年76个航班，比去年增长136%。“世界旅游的增长率是4%，国际邮轮的增长率是8%，中国邮轮的增长率更达到12.9%，4年间乘坐邮轮的中国乘客增长了20倍。邮轮在中国引领上海的航运经济，也是在引领中国的旅游经济。” 郑炜航说。

报告指出，邮轮经济作为上海国际航运中心建设不可或缺的组成部分，正为上海发展注入源源不断的活力。数据表明，今年上海邮轮经济非但没有遭受国际金融危机影响，反而逆势上扬，邮轮出入境乘客与停靠艘次双双创下新高，预计今年上海邮轮旅客出入境将达到20万人次，到2010年举办世博会时更有望达到30万人次。

意大利歌诗达邮轮公司上海办事处中国区总经理刘晨军告诉记者，歌诗达邮轮2008年开通28个航次，2009年36个航次，2010年会有68个航次，其中上海出发的占到40多个航次。“上海同一城市建立两个邮轮码头，是对邮轮经济发展非常明确的政策倾斜和支持。上海港国际客运中心码头“一滴水”今年8月已正式对外开通启用。随着建设中的吴淞口国际邮轮港2010年上海世博会之前投入使用，上海邮轮经济将迈入一个新的发展时期。”（姜涛）